农村征地 关于加强农村征地补偿费管理的若干意见
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农村征地 关于加强农村征地补偿费管理的若干意见

2019-09-16 14:45:47 投稿作者: 点击:
</script> 为了加强本区农村(包括村民委员会改为居民委员会地区,下同)征地补偿费的分配及使用管理,维护被征地集体经济组织和农民(包括村民委员会改为居民委员会地区的居民,下同)的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地法办法》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》等有关法律、法规和规章的规定,结合本区实际,就进一步加强对本区农村征地补偿费的管理,提出如下若干意见:

一、总则

(一)本意见所指的农村征地补偿费是指法律规定为农民集体所有的土地(包括耕地、林地、山岭、果园、牧地、荒地、滩涂、水面等)被依法征用所获得的经济补偿,包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费等。

(二)土地被征用时,如征地补偿费(土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费)各项组成部分的份额没有明确划分的或根据法律、法规和规章的规定不能确定的,应从当时实际出发,原则上,土地补偿费(地价款)占征地补偿费的50%65%;安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费共占征地补偿费的45%-30%;余下的(控制在5%以内)纳入经济社的股份分红。

(三)被征地的农村集体经济组织各项征地补偿费的管理和使用,应接受区政府及区农业等有关职能部门和街道、镇的指导和监督。

(四)任何组织和个人不得将征地补偿费及其积累以个人名义私存,不得用集体所属和管理的征地补偿费为任何组织和个人做各类抵押、担保,不得挪用、放贷。

二、征地补偿费使用和分配原则

(五)农村征地补偿费的各组成部分的使用,应遵循合法、公平、公正、公开的原则。兼顾农村集体经济组织和农民的当前利益和长远利益。

任何组织和个人不得以村民自治或少数服从多数为由,剥夺集体经济组织成员应享有的征地补偿费的分配权益。

(六)被征地单位领取的青苗补偿费、附着物补偿费和安置补助费,属于个人所有的,应按标准如数支付给个人;属于集体所有的不得分发给个人。

被征用土地上的青苗属集体所有,但已由单位或者个人承包经营的,应按照承包合同约定执行;如承包合同约定不够明晰的,被征地单位收取的青苗补偿费应当按承包经营期限合理补偿给承包经营者。

(七)土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费,由被征地集体单位管理,主要用于发展集体生产和安排本集体单位内因土地被征用造成的多余劳动力的就业以及用于给失地农民购买社保和医保,也可部分用于本集体单位内不能就业人员的生活补助和公共福利事业;任何单位和个人不得挪用、侵占。

(八)土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费,用于发展集体生产,其投资收益或增值部分应纳入集体经济组织的收入进行分配。

三、征地补偿费的使用和分配程序

(九)集体所有的各项征地补偿费及其收益的使用和分配除按本意见进行外,还应符合《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律规定。

(十)农村集体经济组织征地补偿费根据规定可以进行分配的部分,其分配过程应遵循如下程序:

1.村(居、社)集体经济组织根据有关法律、法规、规章和政策文件精神拟定征地补偿费用使用和分配方案。使用和分配方案应包括如下内容:

(1)被征用土地面积;

(2)征地补偿费用总额,其中土地补偿费、安置补助费、青苗费和地上附属物补偿费各项具体数额;

(3)应支付给个人的安置补助费、青苗费和地上附属物补偿费各项具体数额;

(4)被征地农户的名单、征用面积、补偿办法和标准;

(5)安置补助费、青苗费和地上附属物补偿费的安置补偿对象、项目、数量、标准和金额;

(6)村(居、社)民分配的标准、金额,分配资格的认定标准,计算分配人口数的基准时间;

(7)村(居、社)提留数额及计划用途明细;

(8)村(社)剩余数额。

2.征地补偿费使用和分配方案在提交村(居、社)民按照有关规定讨论之前,应报街道办事处(镇政府)备案。

3.征地补偿费使用和分配方案应向村(居、社)民公布,并提交村(居、社)民按照有关法律规定讨论。未按照法定程序通过的方案不得实施。

4.征地补偿费使用和分配方案的实施结果应向村(居、社)民公布,并报街道办事处(镇政府)备案。

(十一)村(居、社)村民自治组织或集体经济组织使用土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费用于兴办公益事业或投资于经营项目的,应履行如下程序:

1.制定投资事业或项目的可行性报告,包括投资总额、投资方式、投资收益及风险承担方案等;

2.投资事业或项目的可行性报告,报街道办事处(镇政府)进行备案;

3.提交村(居、社)村民自治组织或集体经济组织,按照有关法律规定的程序讨论通过。未经村(居、社)村民自治组织或集体经济组织讨论通过的事业或项目,不得投资。

(十二)村、社集体可以根据规定提留部分征地补偿费。村、社集体留成的征地补偿费纳入专户管理,实行专款专用,主要用于被征地农民参加保险、发展产业、公共设施建设等,使用方案和计划必须经按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的程序进行,并及时向村民公开。

四、街道办事处(镇人民政府)及基层群众自治组织的监管职责

(十三)各街(镇)、各村(居)民委会及各经济社要高度重视农村征地补偿费管理工作的重要性,建立、健全农村征地补偿费管理的各项规章制度,确实保证农村征地补偿费各组成部分按法定用途进行使用、分配和管理。防止因农村征地补偿费而产生侵害集体经济组织和农民的合法权益的事情发生,避免因农村征地补偿费而产生上访或其他群体性事情的发生。

(十四)村(居、社)民自治组织或集体经济组织当每季度召开一次村民理财小组、每半年召开一次村(居、社)民代表会议和村(居、社)民小组会议,通报征地补偿费及其积累的使用、管理情况,并同时将使用、管理情况张榜公布。村(居、社)民自治组织或集体经济组织的负责人和相关人员要认真接受村(居、社)民或其代表的质询、监督。

(十五)被征地单位应当建立财务管理和民主理财制度。属于集体所有的征地各项补偿费应当在当地金融机构设立专户。该帐户应与村(居、社)现有集体帐户分离。

(十六)各街(镇)要指导被征地的农村集体经济组织依照有关法律规定的各项补偿费构成,界定权益所有者,统一制定分配指导方案,应归集体所有的支付给集体,应发给个人的要及时发给个人。

(十七)各街(镇)要认真审核报送备案的村(居、社)的征地补偿费的使用和分配方案。街(镇)在备案中发现有问题的,应在接到备案材料之日起10个工作日内通知报送的村(居、社)予以改正,并同时将有关情况报区农业行政主管部门。

(十八)各街(镇)要认真制定本行政区域征地补偿费使用、分配和管理的指导方案,严格把关,保证被征地单位的征地各项补偿费用依照法定用途使用、分配和管理。并将每批次征地补偿费的落实情况及时向区政府报告。

五、区属有关职能部门的监管职责

(十九)区农业行政主管部门应严格按照法律、法规、规章和上级有关规定,采取有效措施,做好本区农村征地补偿费分配、使用的指导和监督管理工作。尤其应采取有效措施,加强对农村征地补偿费分配和使用的财务监管。具体财务管理规定,由区农业行政主管部门另行制定。

区审计部门应做好对农村征地补偿费财务审计工作的业务指导和监督。

(二十)本区每年至少要组织一次农村征地补偿费使用情况的监督检查。具体检查工作方案由区农业行政主管部门另行制定。

(二十一)区国土部门在征用农村集体土地过程中,应该执行法律、法规、规章和上级有关文件规定,做好征用土地过程中的各项工作,按时、按标准、按规定将土地征用补偿费拨付到被征地单位的专门财务账户。

(二十二)区监察、民政、财政等部门要按照各自职责分工,做好对本区农村征地补偿费使用、分配、管理等情况的监督和指导工作。

六、其他事项

(二十三)在农村征地补偿费使用、分配与管理中,无理取闹或煽动群众闹事的,由村(居)委会、街道办事处(镇政府)给予批评教育;情节严重构成违法、犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二十四)任何组织和个人,侵占、私分、挪用征地补偿费的,由区有关部门依法处理;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二十五)区有关部门及各街道办事处(镇政府)在对农村征地补偿费使用、分配、管理的监督和指导中涉嫌违法、违纪的,由区纪检监察等部门依法进行查处,并按照有关规定对责任人给予处理;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二十六)各街(镇)可以根据本意见制定本辖区内农村征地补偿费的使用、管理和监督的实施细则,并报区农业行政主管部门备案。

(二十七)本意见实施之前农村集体经济组织余留的征用土地补偿费的使用和分配,自本意见实施之日起,按本意见执行。

(二十八)本意见自发布之日起实施,有效期五年。以前本区发布的文件与本意见不一致的,以本意见为准。

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