[加强执政能力建设的生动实践] 党的什么是党的根本性建设
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[加强执政能力建设的生动实践] 党的什么是党的根本性建设

2019-10-08 07:24:38 投稿作者: 点击:
</script>   加强执政能力建设,是一项长期战略任务。县(区)一级党委如何创新载体和抓手,找准提升执政能力的突破口?2004年10月,高坪区为了更好地贯彻党的十六届四中全会精神,成立了一个专门机构——高坪区执政能力建设办公室(以下简称:“执建办”)。“执建办”的设立和卓有成效的工作,引起了社会各界的广泛关注。

  在不占编制、不增加财政支出的前提下,筛选抽调了一批经过多岗锻炼、党建理论水平高、群众基础好、作风正派的“二线”领导干部组建了“高坪区执政能力建设办公室”,任命了13名督察巡视员,他们均在乡镇党委书记、区级机关一把手工作岗位上锻炼多年,其中1人是原区委副书记、纪委书记,年龄均在五十岁左右。区委赋予“执建办”的主要职责,一是巡查区级机关、乡镇领导班子和干部队伍的工作状态,以查阅记录、实地检查等方式,在督察中及时发现、协调和处理工作中出现的问题;二是总结和推广工作中取得的成功经验;三是协助区委、区政府切实抓好各项方针、政策、决定、指示的贯彻落实;四是为区委、区政府决策提供咨询服务等。

  “执建办”成立以来,在区委的直接领导下,以调研、督察、指导、协调等方式开展工作,推动了全区各项工作的开展,在区委与基层各级党组织之间较好地发挥了督察、指导和“智囊”作用,其工作得到了各级领导干部的支持和广大群众的认可,为加强执政能力建设在区(县)一级的实践和探索提供了可资研究的范本。

  首先,“执建办”整合了干部资源,调动了整体积极性,创造了各级干部提高执政能力的基础条件。“执建办”成立后,让一批“二线”干部有事干,化解了心中的怨气,调动了工作积极性,变“阻力”为动力。去年10月,高坪区开展了为期15天的整顿领导干部浮躁作风主题活动,全区62个机关单位和34个乡镇的副科级以上领导干部共600多人参加。“执建办”战斗在整顿活动的第一线,实行明察暗访,不提前预约、不打招呼,走到哪里查到哪里,平均对每个单位督察3次以上。活动中,共编发《执建之声》18期,对抓得好的36个单位的有效做法和工作成效进行总结、宣传,对认识不足、行动迟缓的1个乡镇予以通报批评,并对部分干部的心得体会文章进行选编刊登,有效促进了基层干部作风的转变。

  其次,“执建办”实现了“结果”监督与“过程”监督的有机结合,找准了各级干部提高执政能力的关键所在。区委把“执建办”作为目标、审计、组织、纪检监察部门在干部监督和管理中的补充,特别是党建工作的参谋助手,组织、纪检监察部门经常听取“执建办”关于干部作风方面的意见,完善了监督体系。对干部监督和管理的部门比较多,但基本上偏重于看结果,这样一来,一旦被监督对象出了问题时,已是覆水难收。而“执建办”侧重于看过程,看干部工作是否进入“状态”,创新了监督机制,发现问题及时予以监督、指导。

  在具体工作中,“执建办”人在“二线”,没有部门利益驱动,地位比较超脱,作风务实,经常采用明察暗访、随机抽查的工作方法,有效避免了官僚主义和形式主义作风,增强了监督工作的实效性。

  第三、“执建办”强化了制度建设,完善了决策咨询机制,解决了各级干部提高执政能力的核心问题。“执建办”围绕区委、区政府中心工作,经常深入到经济社会的相关领域、各个层面,多渠道、多方面了解情况,听原话、实话、甚至牢骚话,在现实生活中发现问题,从群众的言行中了解诉求,而不是停留于听汇报、看材料,充分掌握翔实的第一手材料,及时向区委、区政府提供决策参考和总结推广先进经验。由于其地位的特殊性,上接近区委领导,下联系普通群众,身份超脱,“亦官亦民”,便于吸收和听取不同利益群体的利益诉求,对于提高执政能力来说,有利于保障决策方案的科学性。

  “杨毓培案件”发生后,高坪区采纳了“执建办”的建议,有针对性地加强了制度建设。出台了包括干部选拔任用、人事调配、教师管理、行政事业单位财务管理、上下班纪律、领导干部廉洁从政等13项规定。“执建办”负责对13项制度的落实进行全面督查和指导。区级机关和乡镇纷纷组织干部职工对区委制定的13项制度逐个进行研读,并在“执建办”的指导下,结合自身实际,对各自单位的签到、办文、办会、组织生活、财经纪律等各项规章制度进行修订和完善,使各项工作均有据可依,有章可循,实现了由人管人到制度管人的转化。

  党的执政能力建设是一项系统工程,涉及到党的工作的各个环节和自身建设的方方面面。高坪区“执建办”的设立,在基层党委周围形成了一支“没有编制”的督导队伍,建成了一个无需投入的“智囊中心”,具有较强的操作性和指导意义。

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